1993 年 12 月 8 日，隨著《北美貿(mào)易協(xié)定實(shí)施法案》（NAFTA Implementation Act）的頒布，部分美國海關(guān)和航運(yùn)法律的修訂生效。該法案第六章（Title VI ）規(guī)定了海關(guān)現(xiàn)代化條款（Customs Modernization provisions） (“the Mod Act”) （“莫德法案”），其中第 648 條（Section 648）包括對(duì)《1930 年關(guān)稅法案》（Tariff Act of 1930）第 641 條（Section 641）的某些修訂（Amendments）。

授權(quán)委托書 POA（Power of Attorney）是一份書面聲明（Written statement），用于合法授權(quán)某人代表他人行事。報(bào)關(guān)行在代表備案進(jìn)口商（IOR）或退稅申請人（Drawback claimant）辦理海關(guān)業(yè)務(wù)（Customs business）之前，必須取得有效的授權(quán)委托書 POA。

海關(guān)業(yè)務(wù)（Customs business）是指與美國海關(guān)和邊境保護(hù)局 CBP 就商品的入境和準(zhǔn)入（Entry and admissibility of merchandise）、商品的分類和估價(jià)（Classification and valuation）、CBP 因商品進(jìn)口而征收或評(píng)估的關(guān)稅、稅款或其他費(fèi)用的繳納，以及這些關(guān)稅、稅款或其他費(fèi)用的退還、返還或退稅等事宜進(jìn)行的交易活動(dòng)?！昂ｊP(guān)業(yè)務(wù)”亦包括任何格式文件的準(zhǔn)備及相關(guān)準(zhǔn)備活動(dòng)，以及為開展任何其他海關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)而以電子方式傳輸擬向 CBP 提交的文件及文件部分（無論是否由準(zhǔn)備人簽署或提交）。但是，“海關(guān)業(yè)務(wù)”不包括僅以電子方式傳輸接收并傳輸給 CBP 的數(shù)據(jù)，也不包括企業(yè)合規(guī)活動(dòng)（Corporate compliance activity）。

經(jīng)修訂的 1930 年關(guān)稅法案第 641 條（Section 641 of the Tariff Act of 1930, as amended）（19 U.S.C. 1641）規(guī)定，個(gè)人和商業(yè)實(shí)體必須持有有效的報(bào)關(guān)行執(zhí)照和許可證才能代表他人辦理海關(guān)業(yè)務(wù)。報(bào)關(guān)行（Customs brokers）是指經(jīng) CBP 許可和監(jiān)管的個(gè)人和/或商業(yè)實(shí)體，負(fù)責(zé)協(xié)助進(jìn)口商開展海關(guān)業(yè)務(wù)（Customs business）。就報(bào)關(guān)行而言，有效的 POA 是指以書面形式指定其作為委托人（即客戶）的真實(shí)合法代理人，并允許其代表委托人辦理海關(guān)業(yè)務(wù)。

2022 年 10 月 18 日，CBP 發(fā)布了一項(xiàng)最終規(guī)則（Final Rule）《海關(guān)報(bào)關(guān)行法規(guī)現(xiàn)代化》（Modernization of the Customs Broker Regulations）（87 FR 63267），自 2022 年 12 月 19 日起生效，自最終規(guī)則生效之日起，與報(bào)關(guān)行簽署的 POA 必須根據(jù)最終規(guī)則（Final Rule）規(guī)定的 19 CFR?111.36(c)(3) 的要求執(zhí)行，即報(bào)關(guān)行必須直接與備案進(jìn)口商 IOR 簽署授權(quán)委托書 POA，而不能通過貨運(yùn)代理或其他（未經(jīng)許可的）第三方，這樣報(bào)關(guān)行才能為備案進(jìn)口商辦理海關(guān)業(yè)務(wù)。同時(shí)要求報(bào)關(guān)行必須就客戶不合規(guī)、錯(cuò)誤或遺漏的情況下需要采取的適當(dāng)糾正措施向客戶提出建議，并保留與客戶溝通的記錄。但報(bào)關(guān)行直接與客戶簽署 POA 并不禁止報(bào)關(guān)行 A 與報(bào)關(guān)行 B 之間的關(guān)系，客戶可以通過在 POA 中加入特殊約定條款（Special appointment language ），授權(quán)其報(bào)關(guān)行（報(bào)關(guān)行 A）允許其他報(bào)關(guān)行（報(bào)關(guān)行 B）辦理海關(guān)業(yè)務(wù)。

POA 可針對(duì)委托人（Principal）特定業(yè)務(wù)部分（有限授權(quán)委托書）（Limited power of attorney）或全部海關(guān)業(yè)務(wù)（一般授權(quán)委托書）（General power of attorney）進(jìn)行簽署。根據(jù) 19 CFR 141.32，POA 可以通過多種方式簽署，適用的 CBP 表格或使用與表格相同措辭的文件均可接受。報(bào)關(guān)行可以使用 CBP Form 5291 授權(quán)委托書 POA（Power of Attorney）表格或其他私人文件（Private alternatives），表明委托人授權(quán)報(bào)關(guān)行作為委托人海關(guān)業(yè)務(wù)交易（Customs business transactions）的代理人，并注明授權(quán)范圍。

CBP Form 5291

CBP 表格 5291（CBP Form 5291）可用于設(shè)立授權(quán)委托書 POA，如果不使用 CBP 表格 5291，則必須以與 CBP 表格 5291 相同的方式簽署有限授權(quán)委托書（Limited POA），且其條款必須與 CBP 表格 5291 一樣明確。具有無限授權(quán)的一般授權(quán)委托書（General POA）可以采用任何格式簽署。

此外，CBP Form 5291 或使用與該表格相同措辭的文件，也可用于授權(quán)除律師或海關(guān)報(bào)關(guān)行以外的代理人，根據(jù)經(jīng)修訂的《1930年關(guān)稅法案》第514條（Section 514 of the Tariff Act of 1930 as amended）代表進(jìn)口商提交異議（File protests）（19 CFR 141.32）。